Старая версия сайта
«Горячая линия» администрации:
+7 (495) 408-00-36

ЗАКЛЮЧЕНИЕ № 1 от 14.09.2017 г. об оценке регулирующего воздействия


проекта постановления администрации города Долгопрудного «Об утверждении Порядка конкурсного отбора заявок на предоставление субсидии на частичную компенсацию субъектам малого и среднего предпринимательства затрат, связанных с приобретением оборудования в целях создания и (или) развития либо модернизации производства товаров (работ, услуг)

В соответствии с Законом Московской области от 30.12.2014 г. № 193/2014-ОЗ «О проведении оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Московской области и проектов муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, и экспертизы нормативных правовых актов Московской области, муниципальных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности», постановлением администрации города Долгопрудного от 07.02.2017 № 42-ПА-н «Об утверждении Порядка проведения оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов городского округа Долгопрудный Московской области, экспертизы нормативных правовых актов городского округа Долгопрудный Московской области» отдел развития предпринимательства и потребительского рынка администрации г. Долгопрудного (далее – Уполномоченный орган) провел оценку регулирующего воздействия проекта постановления администрации города Долгопрудного «Об утверждении Порядка конкурсного отбора заявок на предоставление субсидии на частичную компенсацию субъектам малого и среднего предпринимательства затрат, связанных с приобретением оборудования в целях создания и (или) развития либо модернизации производства товаров (работ, услуг)» (далее – проект постановления).

Разработчик проекта постановления – отдел развития предпринимательства и потребительского рынка администрации г. Долгопрудного (далее – Разработчик).

В рамках проведения предварительной оценки регулирующего воздействия проекта постановления разработчиком проведены публичные консультации в период с 01.08.2017 г. по 01.09.2017 г.

По результатам проведения предварительной оценки регулирующего воздействия проекта постановления разработчиком сформирован сводный отчет.

Информация о предварительной оценке регулирующего воздействия проекта постановления размещена разработчиком на официальном сайте администрации г. Долгопрудного в информационно-телекоммуникационной сети Интернет по адресу: http://www.dolgoprudny.com/

Оценка регулирующего воздействия проекта постановления проведена Уполномоченным органом по следующим направлениям:

1. Степень регулирующего воздействия проекта постановления.

Проект постановления имеет высокую степень регулирующего воздействия.

2. Характеристика существующей проблемы. Цель принятия проекта постановления. Выгоды и издержки от реализации проекта постановления.

Проект постановления разработан в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 209-ФЗ), постановлением администрации города Долгопрудного от 30.11.2016 г. № 841 - ПА/н «Об утверждении муниципальной программы городского округа Долгопрудного Московской области «Предпринимательство городского

округа Долгопрудный на 2017-2021 годы» (далее – Муниципальная программа).

В настоящее время отсутствует правовое регулирование условий и порядка предоставления субсидий на частичную компенсацию субъектам малого и среднего предпринимательства затрат, связанных с приобретением оборудования в целях создания и (или) развития либо модернизации производства товаров (работ, услуг), в целях развития малого и среднего предпринимательства, сохранения рабочих мест и создания новых рабочих мест.

Проблема, на решение которой направлено регулирование, состоит в отсутствии нормативного правового акта Московской области, устанавливающего Порядок конкурсного отбора заявок на предоставление субсидии на частичную компенсацию субъектам малого и среднего предпринимательства затрат, связанных с приобретением оборудования в целях создания и (или) развития либо модернизации производства товаров (работ, услуг).

Проект постановления разработан в целях установления правил рассмотрения администрацией города Долгопрудного заявлений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на предоставление субсидии субъектам малого и среднего предпринимательства в Московской области, определения порядка принятия решений о предоставлении указанных субсидий, а также перечня документов для получения субсидий.

Принятие постановления позволит привести в соответствие с Подпрограммой 2 «Развитие малого и среднего предпринимательства в городском округе Долгопрудный» муниципальной программы порядок предоставления субсидии на частичную компенсацию субъектам малого и среднего предпринимательства затрат, связанных с приобретением оборудования в целях создания и (или) развития либо модернизации производства товаров (работ, услуг).

Принятие постановления позволит реализовать мероприятия Подпрограммы 2 «Развитие малого и среднего предпринимательства в городском округе Долгопрудный» муниципальной программы, направленные на достижение целей в сфере развития малого и среднего предпринимательства, в том числе формирование конкурентной среды в экономике городского округа Долгопрудный Московской области, обеспечение благоприятных условий развития субъектов малого и среднего предпринимательства, обеспечение конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства, увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства, обеспечение занятости населения, развитие самозанятости и т.д.

Иные способы решения проблемы отсутствуют.

Принятие проекта постановления не потребует принятия, изменения, приостановления или признания утратившими силу других нормативных правовых актов городского округа Долгопрудный.

3. Содержание и область правового регулирования. Основные группы участников общественных отношений, интересы которых могут быть затронуты новым правовым регулированием.

Проектом постановления предусматривается утверждение Порядка конкурсного отбора заявок на предоставление субсидии на частичную компенсацию субъектам малого и среднего предпринимательства затрат, связанных с приобретением оборудования в целях создания и (или) развития либо модернизации производства товаров (работ, услуг).

Основными группами участников общественных отношений, интересы которых могут быть затронуты в результате принятия проекта постановления, являются:

юридические лица и индивидуальные предприниматели, относящиеся к категории субъектов малого и среднего предпринимательства, в соответствии с условиями, установленными Федеральным законом от 24.07.2007 г № 209-ФЗ и Законом Московской области от 16.07.2010 № 95/2010-ОЗ «О развитии предпринимательской деятельности в Московской области»;

органы местного самоуправления, к компетенции которых относится рассмотрение вопросов предоставления субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства.

Исходя из анализа обращений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, относящихся к категории субъектов малого и среднего предпринимательства, поступивших в адрес администрации города Долгопрудного, количество участников, интересы которых будут затронуты предлагаемым правовым регулированием, составит не более 5.

4. Анализ возможных вариантов достижения поставленных целей.

Предложенным Разработчиком проекта постановления вариантом достижения целей правового регулирования (регулирование условий и порядка предоставления субсидий на частичную компенсацию субъектам малого и среднего предпринимательства затрат, связанных с приобретением оборудования в целях создания и (или) развития либо модернизации производства товаров (работ, услуг), является введение нового правового регулирования – утверждение Порядка конкурсного отбора заявок на предоставление субсидии на частичную компенсацию субъектам малого и среднего предпринимательства затрат, связанных с приобретением оборудования в целях создания и (или) развития либо модернизации производства товаров (работ, услуг).

В рамках процедуры оценки регулирующего воздействия проекта постановления в настоящем разделе заключения проведен анализ предложенного варианта достижения поставленных целей правового регулирования, а также иных возможных вариантов правового регулирования:

– отказ от введения правового регулирования;

– создание механизма конкурсного отбора заявок на предоставление субсидии на частичную компенсацию субъектам малого и среднего предпринимательства затрат, связанных с приобретением оборудования в целях создания и (или) развития либо модернизации производства товаров (работ, услуг).

Отказ от введения правового регулирования не позволит решить проблемы, сложившиеся в сфере конкурсного отбора заявок на предоставление субсидии на частичную компенсацию субъектам малого и среднего предпринимательства затрат, связанных с приобретением оборудования в целях создания и (или) развития либо модернизации производства товаров (работ, услуг).

Принятие проекта постановления позволит реализовать мероприятия Подпрограммы 2 «Развитие малого и среднего предпринимательства в городском округе Долгопрудный» муниципальной программы для достижения целей муниципальной политики в городе развития малого и среднего предпринимательства, в том числе:

развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в целях формирования конкурентной среды в экономике городского округа Долгопрудный;

обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства;

обеспечение конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства;

увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства;

обеспечение занятости населения и развитие самозанятости.

Иные способы решения проблемы отсутствуют.

5. Анализ выгод и издержек от реализации вариантов достижения поставленных целей.

Предоставление поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства на частичную компенсацию затрат, связанных с приобретением оборудования в целях создания и (или) развития либо модернизации производства товаров (работ, услуг), предусматривает единовременные расходы в 2017 году, направленные на выделение субсидий из бюджета городского округа Долгопрудный в размере 1 500,0 тыс. рублей, при этом, поддержка одного субъекта малого и среднего предпринимательства на частичную компенсацию затрат, связанных с приобретением оборудования в целях создания и (или) развития либо модернизации производства товаров (работ, услуг), предусматривает единовременные расходы в размере 700 тыс. рублей.

Дополнительных финансовых затрат субъектов малого и среднего предпринимательства, связанных с введением проекта постановления, не потребуется.

6. Выводы о возможных последствиях принятия проекта постановления.

По итогам процедуры оценки регулирующего воздействия проекта постановления уполномоченный орган считает, что наличие проблемы и целесообразность ее решения с помощью регулирования, предусмотренного проектом постановления, обоснованы.

Проект постановления не содержит положений, которые вводят избыточные административные и иные ограничения и обязанности для субъектов малого и среднего предпринимательства, или способствуют их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов малого и среднего предпринимательства и бюджета городского округа Долгопрудный.

7. Определение итогового варианта достижения поставленных целей.

Анализ последствий от введения регулирующего воздействия показал, что мероприятиями для достижения целей регулирования является конкурсный отбор в сроки, предусмотренные конкурсной документацией. Определением итогового варианта достижения поставленных целей будет являться определение победителя конкурсного отбора. Финансирование определения победителя конкурсного отбора не требуется.

Принятие проекта постановления в текущей редакции является своевременным.

В результате проведения оценки регулирующего воздействия Уполномоченным органом не установлено наличие в проекте постановления положений, вводящих избыточные административные и иные ограничения и обязанности субъектам малого и среднего предпринимательства.

8. Описание результатов проведенных публичных консультаций по проекту постановления.

В процессе проведения оценки регулирующего воздействия в целях учета мнения предпринимательской и инвестиционной деятельности, оценки сформировавшихся гипотез в отношении влияния проекта постановления на субъекты малого и среднего предпринимательства, несущие затраты, связанные с приобретением оборудования в целях создания и (или) развития либо модернизации производства товаров (работ, услуг), Уполномоченным органом проведены публичные консультации по проекту постановления. Проект постановления размещался в период с 01.08.2017 г. по 01.09.2017 г. на портале в информационно-телекоммуникационной сети Интернет для публичного обсуждения проектов нормативных правовых актов городского округа Долгопрудный по адресу: http://www.dolgoprudny.com/ с приложением уведомления о проведении публичных консультаций и перечня вопросов к нему.

Результаты проведения публичных консультаций обобщены в Справке о результатах проведения публичных консультаций (приложение к настоящему Заключению).

В период проведения публичных консультаций замечаний и предложений от участников публичных консультаций по проекту не поступало.

По результатам оценки регулирующего воздействия сделаны выводы об отсутствии в представленном проекте постановления положений, вводящих избыточные административные обязанности, запреты и ограничения для субъектов малого предпринимательства (юридических лиц, индивидуальных предпринимателей) или способствующих их введению, оказывающих негативное влияние на отрасли экономики города Долгопрудного, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов малого предпринимательства (юридических лиц, индивидуальных предпринимателей), а также необоснованных расходов бюджета городского округа Долгопрудный, и о возможности его дальнейшего согласования.

Приложение

к заключению об оценке регулирующего воздействия проекта постановления администрации города Долгопрудный Московской области «Об утверждении Порядка конкурсного отбора заявок 
на предоставление субсидии на частичную компенсацию субъектам малого и среднего предпринимательства затрат, связанных 
с приобретением оборудования в целях создания и (или) развития либо модернизации производства товаров (работ, услуг)»

СПРАВКА

о результатах публичных консультаций при оценке регулирующего

воздействия проекта постановления администрации города Долгопрудный Московской области «Об утверждении Порядка конкурсного отбора заявок

на предоставление субсидии на частичную компенсацию субъектам малого

и среднего предпринимательства затрат, связанных с приобретением оборудования в целях создания и (или) развития либо модернизации производства товаров (работ, услуг)»

1. Наименование проекта нормативного правового акта городского округа Долгопрудный Московской области, в отношении которого проведены публичные обсуждения:

постановление администрации города Долгопрудный Московской области
«Об утверждении Порядка конкурсного отбора заявок на предоставление субсидии 
на частичную компенсацию субъектам малого и среднего предпринимательства затрат, связанных с приобретением оборудования в целях создания и (или) развития либо модернизации производства товаров (работ, услуг)» (далее – проект постановления).

2. Сроки проведения публичных консультаций:

с 01.08.2017 г. по 01.09.2017 г.

3. Цель и задачи организации и проведения публичных консультаций:

Цель: выявление в проекте постановления положений, вводящих избыточные административные и иные ограничения и обязанности для субъектов предпринимательской, инвестиционной и (или) иной деятельности или способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской, инвестиционной и (или) иной деятельности и бюджета городского округа Долгопрудный.

Задачи:

1) обеспечение доступности проекта постановления физическим и юридическим лицам, претендующим на предоставление субсидии на частичную компенсацию субъектам малого и среднего предпринимательства затрат, связанных с приобретением оборудования в целях создания и (или) развития либо модернизации производства товаров (работ, услуг)», и лицам, представляющим их интересы;

2) вовлечение в процесс публичного обсуждения и обеспечение учета мнений заинтересованных хозяйствующих субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, осуществление которой подлежит государственному регулированию согласно проекту постановления;

3) обеспечение эффективности (оптимального выбора) варианта муниципального регулирования с точки зрения выгод и издержек хозяйствующих субъектов Московской области, граждан, региональных и центральных исполнительных органов государственной власти Московской области;

4) проведение оценки адекватности целей регулирования, сроков достижения целей и индикаторов мониторинга достижения целей регулирования, альтернатив решения проблемы, выгод и издержек рассматриваемых вариантов достижения поставленных целей для всех потенциальных адресатов регионального регулирования и третьих сторон, а также для бюджета городского округа Долгопрудный Московской области, воздействия непосредственных и отдаленных последствий введения предлагаемого регулирования.

4. Проведенные формы публичных обсуждений:

Наименование формы публичных обсуждений

Сроки проведения публичных обсуждений

Общее количество участников

1) сбор мнений участников публичных консультаций посредством почты и электронной почты при публикации проекта постановления в разделе «Новости» на официальном сайте Министерства инвестиций и инноваций Московской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее – сеть Интернет) с приложением уведомления о проведении публичных консультаций в отношении проекта постановления и перечня вопросов к нему по адресу http://www.dolgoprudny.com/

с 01.08.2017 г. по 01.09.2017 г.

Неограниченное количество потенциальных участников публичных консультаций

5. Состав участников публичных обсуждений:

5.1. Общее количество участников публичных консультаций:

9 участников публичных консультаций

5.2. Количество участников публичных консультаций по основным целевым группам:

Наименование целевой группы

Количество участников,

входящих в данную

целевую группу

Доля от общего

количества

участников, %

1. Органы государственной власти и местного самоуправления (регулирующий орган, заинтересованные территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, центральные исполнительные органы государственной власти Московской области, органы местного самоуправления муниципальных образований Московской области)

1

11,1

2. Заинтересованные научно-экспертные и общественные организации (общественная организация, взаимодействующая с органами государственной власти и местного самоуправления Московской области, экспертно-консультативные и научно- технические советы, иные совещательные, созданные при уполномоченном и (или) регулирующем органе, научно- исследовательские организации)

_

_

3. Представители хозяйствующих субъектов (организации, целью деятельности которых является защита и представление интересов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, субъекты предпринимательской и инвестиционной деятельности

8

88,9

6. Результаты анализа опросных листов (закрытые вопросы, анкетирование)

Опросные листы, содержащие закрытые вопросы, или анкеты участникам публичных консультаций не направлялись

7. Результаты анализа полученных ответов на вопросы для обсуждения (открытые вопросы)

Для организации публичного обсуждения проекта постановления разработан опросный лист, содержащий перечень вопросов относительно проекта постановления. В ходе проведения публичных консультаций предложений к проекту постановления не поступали.

Приложение 1

Наименование участника публичных обсуждений

Высказанная позиция участника публичных консультаций

Позиция уполномоченного органа

Государственный орган Московской области «Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Московской области и его Аппарат»

Замечания и предложения

по проекту постановления отсутствуют

Торгово-промышленная палата Московской области

Замечания и предложения

по проекту постановления отсутствуют

Региональное объединение работодателей «Московский областной союз промышленников и предпринимателей»

Замечания и предложения

по проекту постановления отсутствуют

Московское областное отделение Общероссийской общественной организации «Деловая Россия»

Замечания и предложения

по проекту постановления отсутствуют

Московское областное отделение Общероссийской общественной организации «ОПОРА РОССИИ»

Замечания и предложения

по проекту постановления отсутствуют

Некоммерческое партнерство «Международная Ассоциация Делового Сотрудничества» (МАДС)

Замечания и предложения

по проекту постановления отсутствуют

Московское областное отделение Общероссийской общественной организации «Ассоциация юристов России»

Замечания и предложения

по проекту постановления отсутствуют

Московский областной транспортный союз

Замечания и предложения

по проекту постановления отсутствуют

Московский крестьянский союз

Замечания и предложения

по проекту постановления отсутствуют